在北京召開(kāi)全國第二次環(huán)?？萍紩?huì )議

　3月31日，第二次全國環(huán)?？萍即髸?huì )在北京隆重召開(kāi)，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢出席會(huì )議并作重要講話(huà)。中國環(huán)境報記者王亞京攝

     最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量尺度》是一個(gè)標志性事件，表明我國環(huán)境治理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，扣響了環(huán)境治理戰略轉型的“發(fā)令槍”COD測定儀

　　■環(huán)境治理轉型是保障和改善民生的內在要求

　　■環(huán)境治理轉型是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)需要

　　■環(huán)境治理轉型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必定選擇

　　大會(huì )宣讀了國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員名單，向新任“兩委”委員頒發(fā)聘書(shū)，向“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ魈岣咔拜厗挝缓蛡€(gè)人、國家環(huán)境保護科技獎獲得者頒獎，為國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中央授牌。環(huán)保儀器設備

　　第二次全國環(huán)?？萍即髸?huì )3月31日在北京隆重召開(kāi)，會(huì )議全面總結“十一五”以來(lái)環(huán)?？萍脊ぷ魅〉玫倪M(jìn)展，研究部署“十二五”環(huán)?？萍脊ぷ?。全國政協(xié)副主席張榕明出席會(huì )議，環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢出席會(huì )議并作重要講話(huà)。

　　周生賢在講話(huà)中指出，2006年召開(kāi)第一次全國環(huán)?？萍即髸?huì )以來(lái)，環(huán)?？萍脊ぷ鳟斦尕瀼乜萍寂d環(huán)保戰略，強化科學(xué)決議計劃機制，加強科技協(xié)作和能力建設，著(zhù)力建設科技立異體系、尺度體系和環(huán)境技術(shù)治理體系，落實(shí)領(lǐng)導、投入、體系體例、步隊保障措施，取得了明顯成績(jì)。

　　一是環(huán)境科研成果豐富。當真組織實(shí)施公益性行業(yè)科研、科技支撐計劃等國家科技項目300余項，提出環(huán)境保護急需的各類(lèi)技術(shù)尺度、規范、導則、指南及政策建議600多項，相關(guān)技術(shù)成果在280多個(gè)單位得到實(shí)際應用，200多項成果獲得國家獎勵。

　　二是水專(zhuān)項實(shí)現階段目標。啟動(dòng)了32個(gè)項目230個(gè)水專(zhuān)項課題，突破了一批樞紐技術(shù)，建立了從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障技術(shù)體系，形成了流域水環(huán)境監控預警集成技術(shù)體系，全國基本實(shí)現了“控源減排”的階段目標。

　　三是環(huán)保尺度成為轉方式調結構重要抓手。新發(fā)布500多項國家環(huán)保尺度、70多項地方環(huán)保尺度。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量尺度》，首次將影響公家感慨感染和健康的細顆粒物(PM2.5)納入監測與評價(jià)范圍?！痘痣姀S(chǎng)大氣污染物排放尺度》大幅度收緊排放限值，二氧化硫削減率達18.2%。制定《稀土產(chǎn)業(yè)污染物排放尺度》，進(jìn)步了稀土產(chǎn)業(yè)的準入門(mén)檻，有效促進(jìn)了稀土工業(yè)技術(shù)進(jìn)級和結構調整。

　　四是環(huán)境衛星極大晉升了監管水平。環(huán)境衛星成功發(fā)射運行，進(jìn)一步豐碩了環(huán)境治理的技術(shù)手段。各地應用衛星遙感成果的能力不斷晉升，在青島滸苔暴發(fā)、汶川地震、大連新港溢油、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等天然劫難和突發(fā)事件處理過(guò)程中，環(huán)保部分根據環(huán)境衛星提供的重要信息，及時(shí)采取科學(xué)應對措施，確保了生態(tài)環(huán)境安全。

　　五是科研投入和基礎能力邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，中心財政累計向環(huán)保部分投入科研經(jīng)費近50億元，帶動(dòng)各地不斷加大科研投入。建成了環(huán)境基準與風(fēng)險評估實(shí)驗室，環(huán)保系統在國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設上實(shí)現了零的突破。同時(shí)建設國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室20個(gè)、國家環(huán)境保護工程技術(shù)中央26個(gè)，與科技部聯(lián)合批準建設國家環(huán)境保護科普基地12個(gè)。

    　六是技術(shù)提高晉升了污染減排能力。發(fā)布《國家環(huán)境技術(shù)治理體系建設規劃》，確立了以技術(shù)指導、評估和示范為主要內容的治理框架。發(fā)布《國家提高前輩污染防治技術(shù)示范名錄》、《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護技術(shù)目錄》以及20余項技術(shù)政策、30余項工程技術(shù)規范和6項最佳可行技術(shù)指南，在促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染減排中施展了重要的技術(shù)支撐作用。

　　七是環(huán)?？萍疾疥犎找鎵汛?。環(huán)保系統高層次人才和青年科技領(lǐng)軍人才明顯增加，部直屬科研院所的中高級技術(shù)職稱(chēng)人數比例達45%，有兩位專(zhuān)家當選中國工程院院士，兩人入選國家“千人計劃”，6人入選“新世紀百千萬(wàn)人才工程”國家級人選。各地環(huán)保部分不斷加強與海內外高校和科研院所交流合作，環(huán)?？萍既瞬盘蓐犞饾u形成。八是科學(xué)決議計劃機制初步形成。設立國家環(huán)境咨詢(xún)委和環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委，在國家重大環(huán)境題目決議計劃中施展了重要作用。環(huán)?？萍俭w系體例機制改革進(jìn)一步深化，環(huán)保國際科技合作領(lǐng)域不斷拓展。

   　周生賢指出，在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，當前環(huán)?？萍歼€存在整體立異能力相對較弱、對新型環(huán)境題目探究不深、束裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)缺乏、新興環(huán)保工業(yè)培育機制亟待完善等題目，必需引起我們的高度正視，采取有力措施予以解決。

　 周生賢說(shuō)，環(huán)境治理轉型是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀(guān)需要。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5%，石油消費量一半多依賴(lài)入口，煤炭消費量相稱(chēng)于其他國家的總量，假如繼承沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟將難以持續。必需在進(jìn)一步強化污染控制的基礎上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境治理新模式，以環(huán)境質(zhì)量治理“倒逼”經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期平穩較快發(fā)展。環(huán)境治理轉型是保障和改善民生的內在要求?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應當提供的基本公共服務(wù)。我們堅持環(huán)保為民，必需當真回應人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現環(huán)境治理從污染控制為主轉向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)知足人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食物、在良好的生態(tài)環(huán)境中出產(chǎn)糊口的迫切愿望。環(huán)境治理轉型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必定選擇。當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，形勢依然嚴重，必需堅持源頭防控，牢牢捉住影響環(huán)境質(zhì)量的樞紐污染因素，有針對性地采取控制措施，從根本上解決凸起環(huán)境題目。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的治理模式并不意味著(zhù)不再考慮污染減排和總量控制，而是應采取更嚴格的污染控制措施。

 　周生賢指出，剛結束的全國“兩會(huì )”和去年底召開(kāi)的環(huán)?！皟蓵?huì )”，中心對加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設作出了新部署，提出了新要求。做好新時(shí)期環(huán)保工作，必需把思惟熟悉同一到黨中心、國務(wù)院的最新部署和最新要求上來(lái)，始終堅持改革立異，不斷完善治理思路，建立與經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應的治理模式。從環(huán)境治理的目標導向來(lái)看，環(huán)境治理通常有三種模式:一是以環(huán)境污染控制為目標導向的環(huán)境治理。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向的環(huán)境治理。三是以環(huán)境風(fēng)險防控為目標導向的環(huán)境治理。這三種模式代表環(huán)境治理的不同發(fā)展階段，三者之間相互聯(lián)系關(guān)系、緊密親密聯(lián)系，不能截然分開(kāi)，在一定時(shí)期內，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)，采取什么樣的治理模式取決于經(jīng)濟發(fā)展水平、公家環(huán)境意識和監視治理能力等因素。最近發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量尺度》是一個(gè)標志性事件，表明我國環(huán)境治理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標導向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，扣響了環(huán)境治理戰略轉型的“發(fā)令槍”。

　　周生賢指出，加快環(huán)境治理的戰略轉型必需堅持科技先行。

　　一要通過(guò)科技手段立異治理理念。要繼承深化對推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統休攝生息、建設生態(tài)文明的熟悉，不斷深化環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系的熟悉，不斷深化對天然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境治理規律的熟悉，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控三者之間關(guān)系的熟悉，夯實(shí)環(huán)境保護的理論基礎。

　　二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量治理模式。要按照在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰略思惟，根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境題目特點(diǎn)，以環(huán)境質(zhì)量目標為核心，抓緊建立與之相配套的環(huán)境保護宏觀(guān)戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系、完善的環(huán)境保護法規政策和科技尺度體系、完備的環(huán)境治理和執法監視體系、全民介入的社會(huì )步履體系。要進(jìn)一步強化環(huán)境質(zhì)量尺度的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量尺度倒推規劃目標，依據規劃目標科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據任務(wù)需求公道配置治理資源。

　　三要鼎力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量治理的科學(xué)基礎。要把握環(huán)境題目產(chǎn)生、發(fā)展的規律，明確各類(lèi)排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應的對策措施。要通過(guò)環(huán)境健康調查和研究，探索建立以人體健康為導向的環(huán)境風(fēng)險防控體系。當真做好環(huán)境監測與信息公然工作，及時(shí)正確地發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，逐步形成環(huán)境風(fēng)險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)預告能力。四要進(jìn)一步進(jìn)步應對全球環(huán)境題目的綜合能力。鼎力增強自主立異能力，積極開(kāi)展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國際競爭與合作中贏(yíng)得主動(dòng)。

　   以重點(diǎn)科研項目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善樞紐技術(shù)。要以實(shí)現減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，凸起抓好重點(diǎn)科研項目，突破一批樞紐技術(shù)，把握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機理和調控機制，全面晉升科技支撐水平。要按照“一湖一策”、“一河一策”思路，聚焦重點(diǎn)流域，確?！笆濉薄皽p負修復”目標實(shí)現。切實(shí)做好環(huán)境與健康調查研究工作，加快建立國家環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系，著(zhù)力推動(dòng)污染物和溫室氣體的協(xié)同控制。

　　四要以環(huán)境技術(shù)治理為支撐，不斷進(jìn)步污染防治科技水平。要通過(guò)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、尺度規范等手段，不斷進(jìn)步污染減排的科技含量，發(fā)布一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規范和最佳可行技術(shù)指南，鼎力推進(jìn)減排樞紐技術(shù)研發(fā)、推廣和應用，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展減排技術(shù)立異試點(diǎn)，建立污染防治技術(shù)動(dòng)態(tài)更新系統，不斷完善環(huán)境技術(shù)評價(jià)軌制。

　　五要積極倡導清潔出產(chǎn)與綠色消費，進(jìn)步全過(guò)程環(huán)境治理技術(shù)水平。要加快建立清潔出產(chǎn)評價(jià)指標體系，加強清潔出產(chǎn)的技術(shù)指導，建立可持續消費節能減排績(jì)效評價(jià)指標體系。進(jìn)一步擴大政府綠色采購范圍，積極推動(dòng)新聞出版、教育、醫療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續消費，鼓勵使用環(huán)境標志、環(huán)保認證和綠色印刷產(chǎn)品，鼎力倡導可持續消費理念，晉升公家綠色消費意識。COD測定儀

　　國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )、環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )委員，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、解放軍環(huán)境保護局、新疆出產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、遼河保護區治理局主要負責同道，環(huán)境保護部機關(guān)各部分、各派出機構、各直屬單位和省級環(huán)科院、各國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中央主要負責同道，“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ魈岣咔拜厗挝缓吞岣咔拜厒€(gè)人、國家環(huán)?？萍吉劔@獎單位代表等出席了會(huì )議。

      環(huán)境保護部副部長(cháng)吳曉青主持會(huì )議。在4月1日的總結大會(huì )上，吳曉青作了會(huì )議總結。他說(shuō)，這次環(huán)?？萍即髸?huì )意義重大、內容豐碩，為環(huán)境科技大發(fā)展帶來(lái)了難得的機遇。各地環(huán)保部分要當真傳達貫徹會(huì )議精神，切實(shí)加強對環(huán)?？萍脊ぷ鞯念I(lǐng)導，鼎力營(yíng)造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的工作氛圍，同時(shí)不斷加大環(huán)?？萍嫉耐度肓Χ?，加快完善環(huán)?？萍汲叨润w系，捉住機遇，趁勢而上，努力開(kāi)創(chuàng )環(huán)?？萍脊ぷ餍戮置?。吳曉青還對環(huán)境科研、環(huán)保尺度、環(huán)保工業(yè)發(fā)展、環(huán)境健康和天氣變化等工作進(jìn)行了詳細部署。

　　環(huán)境保護部、全國人大環(huán)資委、全國政協(xié)人資環(huán)委、國家發(fā)改委、教育部、科技部、產(chǎn)業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、中科院、工程院、中國科協(xié)、天然科學(xué)基金委、國辦秘書(shū)二局、清華大學(xué)等部分和單位有關(guān)負責同道出席了會(huì )議。

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